自《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）這一國家法規(guī)頒發(fā)實施以來，“國有保安公司改制”這一話題越來越多地引起社會各界的廣泛關(guān)注，也越來越多地被各地公安機關(guān)、國有保安公司提上議事日程。

面對新形勢、新要求，國有保安公司的路子到底該怎么走？改制的模式和途徑有哪些？各級領導和業(yè)內(nèi)專家學者進行了廣泛深入的研討，并提出了諸多改制的思路和實現(xiàn)途徑。目前國內(nèi)有一些國有保安公司，如原山東曲阜保安服務公司、福州晉安區(qū)保安服務公司等單位在公安機關(guān)指導下，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，以不同形式推進和實現(xiàn)著國有保安公司的改制工作。改制，是為了使保安服務業(yè)更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；改制，是為了更好地推進保安服務業(yè)社會價值的實現(xiàn)和自身的科學發(fā)展。筆者認為，國有保安公司的改制不可一蹴而就，也不可搞“一刀切”，必須符合國情，必須與本地區(qū)、本企業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀緊密結(jié)合，要在確保保安企業(yè)正確發(fā)展方向的前提下，積很穩(wěn)妥地推進改制工作。但無論怎么改，以什么樣的模式和途徑來實現(xiàn)，都應當堅持三個基本原則。

應當堅持公安監(jiān)管不能動搖

保安企業(yè)雖然是企業(yè)屬性，但卻是特殊企業(yè)，這主要表現(xiàn)在它的社會功能上，即從事的是協(xié)助公安機關(guān)直接參與維護社會治安的特殊產(chǎn)業(yè)。保安服務業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國社會治安綜合防控體系中不可或缺的有機組成部分，保安隊伍已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定、維護公共安全和治安秩序的一支重要治安社會力量和輔助警察力量，保安工作也已經(jīng)成為公安工作的一部分，而保安工作的改革發(fā)展實際上是中國警務體制改革的重要組成部分。按照《條例》精神，公安機關(guān)應由直接經(jīng)辦保安服務公司轉(zhuǎn)變?yōu)槿姹O(jiān)管保安服務活動。公安機關(guān)在保安服務業(yè)建設和發(fā)展過程中的責任不是輕了，而是重了。2012年9月，周永康同志在與第三屆全國先進保安服務公司先進保安員代表座談時強調(diào)，“要積很探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子，更好地保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定”。這為我國保安服務業(yè)的改革發(fā)展明確了方向。中國保安協(xié)會會長羅鋒同志在談及國有保安企業(yè)改制的問題時，也明確提出要做到“五個不改變”，其中個就是要堅持公安機關(guān)全面監(jiān)管不改變。

應當堅持法人治理趨于完善

在堅持公安有效監(jiān)管不動搖這一根本原則的前提下，國有保安公司在改制過程中，勢必將逐步實現(xiàn)公安機關(guān)和保安企業(yè)“管辦分離”。這就意味著，保安企業(yè)要強化市場主體地位，要獨立承擔法律責任和經(jīng)營管理責任。而逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度應當成為國有保安公司改制的一個重要目標。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)法人制度是較核心內(nèi)容之一。客觀來講，我國的國有保安公司長期以來在公安機關(guān)的庇護下，對公安機關(guān)依賴性較強，缺乏自主管理、自主經(jīng)營、獨立承擔責任的意識和能力，缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)成為了這些國有保安公司普遍存在的短板和軟肋。因此，不斷完善國有保安公司法人治理結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)自身的正規(guī)化、規(guī)范化建設將成為國有保安公司改制的一大重點和難點。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)必須要把握法定原則、職責明確原則、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)原則和有效制衡原則。

應當堅持市場運作深入推進

隨著《條例》的深入貫徹落實，保安市場將逐步放開，經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，保安企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局將一去不返，保安市場的競爭將日趨激烈。因此，筆者認為，國有保安公司一定要抓住深入貫徹落實《條例》，深入推進國有保安公司改制這一有利契機，主動迎接市場挑戰(zhàn)，盡快熟悉市場法則，不斷加強內(nèi)控管理和風險控制能力，不斷提高保安隊伍素質(zhì)和保安服務質(zhì)量，打造核心競爭力。同時，也希望公安機關(guān)要強化保安市場監(jiān)管，保安行業(yè)協(xié)會要強化行業(yè)自律，要引導越來越多的保安從業(yè)單位良性競爭，尤其是在當前保安服務普遍處于低端水平的情況下，要盡可能遏止壓價競爭。只有這樣，廣大保安服務企業(yè)才能逐步走出招人難、留人難、素質(zhì)低、收費低、待遇低的惡性循環(huán)怪圈，整個行業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展。否則，對于用工成本較高的同有保安公司而言，推進改制工作將會難上加難。

改制，也許會有陣痛，但是卻勢在必行。我們相信，隨著《條例》的深入貫徹落實，國有保安公司一定能夠煥發(fā)新的生機和活力，一定能夠在服務客戶單位、服務人民群眾、服務公安中心工作的的過程中彰顯更多的價值，發(fā)揮更大的作用，一定能夠在不遠的未來抒寫新的輝煌。

通訊員：李亞峰